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郴州如何實現高質量發展?快來看鵬飛書記的思考!

作者: 來源:今日郴州客戶端 編輯:何重霖 發布時間 2019年06月10日 09:59
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中共郴州市委書記 市人大常委會主任 易鵬飛

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷。習近平總書記強調,推動高質量發展是當前及今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。具體到郴州,什么才是高質量發展?對標高質量發展要求還有哪些短板和挑戰?如何推動高質量發展?必須緊緊圍繞上述問題,在全市上下切實形成“高質量發展怎么干”的思想共識,進一步把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來,務實扎實推動郴州高質量發展。

準確把握高質量發展的內涵

高質量發展的內涵,主要體現在有效性、協調性、共享性三個維度上。

有效性,就是高質量發展是更高效率、更好效益、更實效果的發展。有效性是高質量發展的本質特征。習總書記指出:“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善,這才是我們要的發展。”從地方來看,高質量發展的有效性,就是要講求GDP對財政的貢獻率,講求財政質量和稅比,講求三次產業結構的合理性,講求科技對產業發展的支撐力,講求價值鏈、附加值,講求企業核心競爭力和效益,講求產業投資占比及投資周期和投資回報,講求規模企業占比及對經濟增長的貢獻率。我們堅持政府投資更多地向產業發展、民生改善等領域傾斜,大力激發民間投資活力;堅持更加注重投入產出比,不懈努力把園區打造成為產業洼地、企業洼地、財源洼地乃至創新洼地;堅持立足當前抓化債、守底線、防風險,著眼長遠興產業、增財源、減債務,提高財政資金使用效率和效益;堅持企業發展要“循規、專注、創新”,走先做實再做優做強的路子,都是在提升郴州發展的有效性。

協調性,就是高質量發展是更加全面、更加協調、更可持續的發展。協調性是高質量發展的內在要求。習總書記強調,要保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。我們強力推進供給側結構性改革,騰退化解污染產能、無效產能、不安全產能;強力推進污染防治和環境治理,強力推進全省空氣質量達標城市、國家生態園林城市、全國文明城市、國家可持續發展議程創新示范區創建工作,就是為了跳出以資源消耗為主導、以犧牲環境為代價的發展老路,堅定不移走生態優先、綠色發展新路。

共享性,就是高質量發展是更加突出以人民為中心、切實讓人民共享發展成果、更好滿足人民美好生活需要的發展。共享性是高質量發展的根本目的。習總書記指出,共產黨是為人民謀幸福的,人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意,我們就在哪方面下功夫,千方百計為群眾排憂解難。新時代推動高質量發展,要始終堅持以人民為中心,著力滿足人民日益增長的美好生活需要,推動發展成果由人民共享。我們全力推進脫貧攻堅、棚戶區改造、廁所革命、東江引水、大班額化解、食品安全、掃黑除惡、社會保障、矛盾糾紛化解等民生工作,量力盡力辦好民生實事,就是為了讓群眾在各方面更寬裕、更安心、更加公平、更有尊嚴。

充分認識當前郴州高質量發展的問題

主要是在思想、工作等方面還存在一些與高質量發展要求不相適應、不相匹配、不相協調的短板和問題。

比如思想觀念的短板。一些干部身體進入了新時代,思想還停在“過去時”,沉湎于過去那種速度情結、投資沖動、路徑依賴的老路。有的干部對于想方設法舉債建廣場等花錢多、見效快的事很熱衷、很拿手,但對產業怎么抓、項目怎么推、企業怎么扶,就不愿想、不會抓。有的地方不顧自身財政實力,不分析招引項目來郴投資的可能性、可行性、有效性,不計成本地拼政策、拼資源招商引資,造成遺留問題。

比如創新驅動的短板。一些地方和企業長期抱有大干快上、有水快流的思想,一門心思“掙快錢”,創新缺乏動力,產品缺乏技術含量,企業缺乏核心競爭力,產業發展缺乏可持續發展能力。企業之間沒有形成緊密的產業鏈、供應鏈、價值鏈,沒有形成產業集聚集群,一旦政策和市場有變化,企業發展就難以為繼,整個產業發展就面臨生死存亡的考驗,就寄希望于政府和銀行的援手。

比如改革開放的短板。郴州有區位、交通、生態、平臺、人文等綜合開放優勢,但沒有集成并轉化為更加明顯的開放優勢和招商效應,很多平臺的共享性、實效性還不高。有些干部滿足于爭牌子,老想著爭優惠政策,不敢不善開展首創性、差異化的改革探索。園區之間產業定位雷同,全市12個省級以上園區就有7個把有色作為主導產業來打造。立體交通、營商環境、經濟外向度、人才集聚度等方面也與新一輪開放要求還有不少差距。

比如資源集約節約利用的短板。一方面,招商引資、產業發展、項目建設經常受制于土地的有效供給,每次協調會、調度會提要求最多的也是那塊“地”;另一方面,因亂決策、亂拍板、亂規劃以致批而未供、供而未用、用而不加珍惜亂用等現象還很大程度存在。全市政府性投資項目,算一算投入產出比;全市12個省級以上園區,算一算畝均對GDP、財稅、規模工業增加值的貢獻率,都難以盡如人意。

比如民生保障的短板。一方面是歷史欠賬本來就重,在教育、醫療、住房、就業等民生領域還有不少“痛點”“堵點”。另一方面是社會主要矛盾發生了變化,人民對美好生活的要求從“有沒有”轉向“好不好”,給民生保障提出了更高要求。比如化解義務教育大班額,近四年全市各級財政投了51.9個億,新增學位13.35萬個、新增教師編制2954個,但“消超”任務仍然艱巨。

比如擔當落實的短板。我們確立了“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”總戰略,提出了“興產業、強實體、提品質、增實效”總要求,推出了“六抓”“三重”“工作落實年”“產業項目建設年”等抓手,但在落實層面,極少數干部等靠要拖、看攤守業思想嚴重,“定而不力”“求穩不進”;有的遇到問題就“看條款”“翻舊例”,凡事擅說“不行”;有的坐而論道,不善“演戲”,到處“評戲”,貢獻沒多少,意見滿天飛。

牢牢抓住郴州高質量發展的重點

夯實高質量發展的產業基礎。產業是高質量發展的根本支撐。要保持抓產業的戰略定力,一手抓傳統產業轉型升級,一手抓新興產業引進培育,加快構建現代化經濟體系。重點圍繞有色金屬、旅游文化、精品會展和礦物寶石、生態綠色、石墨及新材料、現代物流產業,一個一個攻堅突破,一步一步推動郴州產業結構更優、品質更高、效益更好。

做強高質量發展的平臺支撐。開放平臺是高質量發展的重要載體。要全力推進園區轉型提質,打造成產業洼地、企業洼地、財源洼地乃至創新洼地。要加快整合各類通關平臺,進一步完善功能,加快信息平臺、倉儲配送等配套建設,構建便捷完備的大物流網絡。要進一步拓展會展平臺功能,延伸會展產業鏈,把開放平臺優勢轉化為產業優勢、發展優勢。

激活高質量發展的動力引擎。加快新舊動能轉換是高質量發展的重要任務。要以供給側結構性改革為牽引,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。深入實施創新驅動戰略,高質量建設好國家可持續發展議程創新示范區。推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設,深度融入粵港澳大灣區產業分工協作,加快建設開放強市。

優化高質量發展的營商環境。營商環境是高質量發展的重要基礎。要持之以恒優化政務環境,深化“一次辦結”改革,實現審批更簡、監管更強、效能更優。持之以恒優化服務環境,堅持“三重”工作機制,增強服務企業、服務項目的實效。持之以恒優化社會環境,合力營造重視企業、支持企業的濃厚氛圍。

拓展高質量發展的廣闊空間。推動高質量發展,必須堅持農業農村優先發展。要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,突出產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”重點,大力實施鄉村振興戰略。要深入推進農業供給側結構性改革,突出抓好農產品銷售,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業融合發展。要持續推進“廁所革命”、農村垃圾治理、規范農村建房三大整治行動,改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村。

增強高質量發展的民生保障。人民生活高質量是高質量發展的出發點和落腳點。要聚焦并加快解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“看病難、看病貴”等短板問題,辦好人民滿意的各項社會事業。按照“四個不摘”要求,持續鞏固提升脫貧成果。打好污染防治攻堅戰,著力解決水、大氣、土壤等突出環境問題,讓藍天白云綠水青山成為常態。

著力實化郴州高質量發展的舉措

要在產業鏈建設上實化細化強化。做好深度研究,對每一條產業鏈要進行細分、深研,把底子弄清楚,把“兩圖兩庫”做細做實。加強統籌推進,發揮好一個產業鏈、一名聯系領導、一套工作班子、一組龍頭企業、一個發展規劃“五個一”工作機制的作用。強化精準招商,緊緊依托產業鏈招商,招本地產業鏈發展所需要的商,精準建鏈補鏈強鏈。

要在破解園區發展瓶頸上實化細化強化。產業布局要調到位,強化規劃引領與市級協調指導,推動全市園區逐步實現差異競爭、特色發展。園區職能要改到位,逐項盤點、兌現園區發展“20條”政策,理順園區體制和職能。服務責任要落到位,大力推進相對集中行政許可權改革等重點改革,強化各級各部門責任,提升服務園區企業的效能效率。

要在推進項目落地上實化細化強化。緊緊圍繞項目順利落地、順利推進、順利投產達效,把前期做實,結合高質量發展特別是產業鏈發展需要,認真儲備、包裝一批重大項目。把招商做實,緊盯“四要素”分析項目的可能性、可行性、有效性,從洽談、簽約、開工到投產全過程跟蹤服務,確保引一個成一個。把保障做實,抓緊抓實土地“三項攻堅”工作,有效破解用地、用電、用錢等瓶頸,全力保障“5個100”等重點項目建設。把責任做實,落實好“五個一”工作機制,以產業比實力,以項目論英雄。

要在幫扶實體企業上實化細化強化。及時梳理、堅決落實減稅降費等惠企政策,讓企業能第一時間享受到政策紅利。主動加強政策指導,及時掌握各行業、各產業重大政策變化,認真做好政策宣傳和事前服務引導。引導企業“循規、專注、創新”,心無旁騖專注主業,實現理性發展、穩健發展、可持續發展。繼續堅持領導聯企幫扶機制,鼓勵支持各級干部在“親”“清”基礎上,實實在在為企業解決實際困難。

要在提升投資質效上實化細化強化。要防風險,推行政府性債務管理改革,抓好減債化債責任落實、措施落實、工作落實,提高財政資金使用質效,確保“債務不新增、風險不冒泡”。要講求投資的質效,按照分類、從嚴、過細、創新、科學的原則實施好政府投資項目,穩定優化政府投資,激發民間投資活力。要增財稅,在進一步規范財政收入的基礎上,逐個園區、逐個產業、逐個企業深入分析挖掘財稅增長的潛力,大力培植、涵養財源稅源。

要在增強發展活力和后勁上實化細化強化。圍繞動能轉換,著力強化技術研發與技術創新,更加注重支持科研成果轉化過程中的“中試”,更加注重支持那些能較易較快產生效益的創新企業、能使整個產業得到實質性提升的創新項目,加快構建創新型經濟新體系。圍繞擴大開放,著力培育外向型企業,做實做優做強外向型經濟,當好承接東部產業轉移的“領頭雁”。圍繞可持續發展,抓實生態環境保護和建設,加強重點區域、重點領域、重點行業的污染治理和環境保護,積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑,著力改變粗放型發展模式,在生態環境容量上過“緊日子”,強化資源的有效利用、可持續利用,實現有效協調可持續發展。

要在構建高質量發展考核體系上實化細化強化。考核體系是高質量發展的重要保障。要突出質量效益、穩健發展,突出生態優先、綠色發展,突出民生為上、協調發展,突出實績潛績、真實發展,進一步細化郴州市高質量發展的考核體系。大力完善支持推動郴州市高質量發展的財稅金融政策、產業政策、人才政策,全面落實支持非公有制經濟和實體經濟發展的政策措施。

切實強化郴州高質量發展的保障

要加強黨的領導。各級黨委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺把推動高質量發展作為抓經濟、抓發展的根本遵循,從政治高度把中央、省委、市委關于高質量發展的戰略部署落到實處,確保郴州高質量發展走穩、走準、走深、走實。進一步推動黨領導經濟工作的制度化建設,建立健全定期研究經濟形勢、部署重大工作、制定重要政策的機制。進一步堅持完善“三重”“工作落實年”等方式方法,確保責任分明、政令暢通、決策落地。

要更新發展理念。全市上下要切實增強“高質量發展怎么干”的意識,強化問題導向、實踐導向,重點解決短板問題,形成一切思路圍繞高質量發展提出,一切政策圍繞高質量發展制定,一切措施圍繞高質量發展強化,方方面面都要適應高質量發展要求的普遍共識和自覺行動。

要強化人才保障。落實“林邑聚才”行動,搭建多形式引才平臺,加快形成“企業主體、政府支持、社會參與”的引才模式, 為高質量發展提供高質量的人才支撐。全面增強各級干部抓經濟工作的專業知識、專業素養、專業能力,鍛造一支善于推動高質量發展的高素質干部隊伍。

要狠抓工作落實。嚴格按照中央、省委部署開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導廣大黨員干部進一步強化“郴州發展,‘我’的責任”意識,增強為民情懷和使命擔當。堅決落實嚴肅整治形式主義、官僚主義“省20條”和“市12條”,強力疏通落實的“腸梗阻”。進一步細化實化具體化容錯糾錯機制,完善為擔當者擔當護航的制度條件與社會環境,從制度、機制、氛圍上保障和促進擔當落實。



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